美國的棄權讓以色列怒了 停止定居點活動對他們到底有多大影響？

27日，聯合國安理會以14票贊成、1票棄權的結果通過決議，重申以色列在巴勒斯坦被佔領土上的定居點活動“違反國際法”，敦促以色列停止一切定居點活動。長期袒護以色列的美國在這次投票中“罕見”棄權，促成安理會36年來首次通過了有關定居點的決議。

對此，以色列總理內塔尼亞胡立即召見了美國大使，猛烈抨擊了奧巴馬政府。那麼這份決議對於以色列、美國來說，到底意味着什麼？

問題一：決議會產生什麼短期效果？

對於以色列來說，這份決議短期內不會對其產生任何實質性的影響，對於巴以衝突來說也是如此。這是因爲這份決議並沒有強制約束力，只是提供了準則和建議。這份決議的出爐是要讓聯合國採取相關行動。

而以色列擔心的，正是聯合國的行動。具體來說，以色列擔心的是今後的會談磋商會設置重重條件。也就是說，這一決議會給巴以衝突中一些最敏感問題設置參數，包括邊境問題、耶路撒冷的地位問題、巴勒斯坦難民問題、以及磋商的時限問題。

原定於明年1月15日在巴黎舉行的國際和平會議將着手討論這一決議。也就是說，國際社會可以在奧巴馬卸任前就着手推進這一決議。以色列已經明確表態不參加，而巴勒斯坦方面表示將會與會。

問題二：決議有什麼長期影響？

毫無疑問，最大的影響就是以色列在東耶路撒冷和約旦河西岸的定居點建設。這份決議推出後，關於定居點建設是否合法基本上就沒有討論餘地了，因爲決議表明，“以色列定居點不具備法律效力，同時構成對於國際法的公然侵犯。”

再看對邊境問題的影響，這份決議直接扼殺了談判的可能性。

同時，這份決議呼籲各國在與以色列打交道時，認清以色列和巴勒斯坦被佔領土的區別。這可能導致對於約旦河西岸產物的制裁行爲。

巴勒斯坦方面表示，他們將拭目以待，看看以色列會不會遵守決議內容。如果不遵守，巴方將在國際刑事法庭起訴以色列領導人。目前，國際刑事法院已經針對以色列在巴勒斯坦領土開展的活動進行調查。

問題三：爲什麼以色列人的批評針對奧巴馬和克里？

這是35餘年來第一份關於約旦河西岸和東耶路撒冷的安理會決議，這份決議給定居點建設定下了準則，而1980年以來沒有一位美國總統做過這件事。

問題四：美國和以色列會否針對聯合國採取外交行動？

美國參議員林賽·格雷厄姆已經就該決議威脅稱，將切斷美國提供給聯合國的資金。據瞭解，目前美國承擔了聯合國22%的預算。

但如果真的切斷了，這一行爲可能適得其反。2011年10月31日，教科文組織大會投票同意巴勒斯坦以會員國身份加入，這卻激怒了美國和以色列。美國以“國內法禁止向接受巴勒斯坦爲會員國的聯合國機構繳費”爲由，當即宣佈停止向教科文組織繳納6000餘萬美元會費。同時，以色列也拒絕繳納其200萬美元會費以示不滿。

但是作爲迴應，聯合國教科文組織禁止了美國在該組織的投票權，也就切斷了美國在聯合國文化機構袒護以色列的可能。

目前，以色列已經停止向聯合國五個機構提供資金，總計800萬美元。內塔尼亞胡強調，以色列要重新評估和聯合國駐以色列代表的關係。

問題五：以色列會否對決議贊成國採取外交行動？如果採取，有什麼影響？

安理會投票後一天，以色列方面召見了美國及其他十個贊成國的大使，並表達了對投票的失望。內塔尼亞胡表示，將暫停以色列和這些國家的工作關係，並且讓自己的幕僚儘量不要去這些國家。

當然，以上種種都是爲了突出一點：內塔尼亞胡很憤怒。暫停工作關係的決定（連何時恢復都沒有預設）總體看來是象徵性的，對國際關係沒有太多實際影響。它將不會影響貿易、安全合作或其他國際關係領域。

值得注意的是，內塔尼亞胡並沒有切斷和美國使館的工作關係，即便他的憤怒主要就是針對奧巴馬。

問題六：這是不是聯合國第一次作出關於定居點的決議？

不是，但確實是1980年以來第一份關於約旦河西岸及東耶路撒冷的以色列定居點的決議。1980年3月1日聯合國通過了465號決議，譴責“以色列政府決定在1967年以來巴勒斯坦和其他阿拉伯國家領土被佔地區建設定居點”。

聯合國也曾出臺過其他關於巴以衝突的決議，但均不涉及定居點問題。

問題七：這是不是第一次美國總統在卸任前對巴以衝突採取行動？

不是。事實上，這也並不罕見。1988年，里根總統在第二個任期結束前和巴勒斯坦解放組織進行了會談。2000年，克林頓總統提出了和平的願景，史稱“克林頓參數”。2008年，小布什的代表就聯合國安理會1850號決議投下了贊成票，和平進程得以延續。

問題八：這是不是美國總統第一次在聯合國安理會放棄否決權？

不是，其他總統也曾經放棄否決，或者就巴以衝突投贊成票。但這卻是奧巴馬第一次放棄自己的否決權。此前所有關於巴以衝突的決議，他都否決了。

最值得注意的是，2011年他就否決了關於定居點的決議。當時美國駐聯合國代表蘇珊·賴斯表示：“我們強烈反對以色列定居點活動的合法性。”但她隨後補充道：“但這項決議草案可能傷害雙方。可能會讓各方無法進行磋商。”

現任美國駐聯合國代表薩曼莎·鮑爾表示：“正因爲我們關切以色列的安全，所以我們不能阻撓這一決議。我們將追求一個長期的目標，即兩國能肩並肩和平共處。”

問題九：當選總統特朗普會不會撤銷決議？

理論上說，特朗普政府可能會撤銷這個決議。特朗普可能會搞出一個新的決議來否定這個決議。然後他需要至少九個國家來支持他的決議，同時要保證包括中國在內的安理會其他常任理事國不會一票否決。

但實際上，關於以色列在東耶路撒冷和約旦河西岸的定居點建設，國際社會達成普遍共識認定其違法，並構成對和平的障礙。所以特朗普不太可能會在安理會找八個其他國家來支持否決剛剛出臺的新決議。即使他這麼做了，否決也幾乎板上釘釘。