允許普遍二孩政策什麼時候實施

導語： 10月29日，中共十八屆五中全會審議通過十三五規劃建議，將全面實施二胎政策。意味着實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結。選擇在“全面兩孩”政策實施前，先實行一段時間“單獨兩孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實現政策平穩的過渡。

允許普遍二孩政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施

       允許普遍二孩政策以“單獨二孩”政策的推出爲參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定;第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批准;第3關：各地實施方案報批;第4關：地方人大修訂計生條例。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後，方可最終落地。

衛計委相關負責人29日表示，下一步將修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。加強生殖健康、婦幼健康、託兒所幼兒園等公共服務的供給。大力加強對存在特殊困難的計劃生育家庭幫扶力度;大力加強計劃生育基層基礎工作，做好出生人口監測，確保全面兩孩政策穩妥紮實有序實施。專家認爲，在“單獨二孩’政策基礎上，此次“全面二孩”政策出臺是生育政策調整的一大進步，對於提升生育率、扭轉中國人口形勢將產生積極作用。

允許普遍二孩政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。允許普遍二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。2013年11月，十八屆三中全會決定啓動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。

我國正式啓動“單獨二孩”政策後，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啓動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。對於政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。在明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。一旦允許普遍二孩政策立法出臺後我國預計2017年現生育高峯。在十八屆三中全會決定公佈後，省級人大常委會作出決定實施單獨二孩政策或地方條例修訂公佈前，單獨夫婦違法再生育第二個子女的，立足於批評教育，原則上不作實質性處理。