全面放開二孩解讀:二孩不等於二胎 搶生屬違法
本站綜合訊 “全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動”,昨天發佈的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣佈了這一重大決定。這是繼2013年,十八屆三中全會決定啓動實施“單獨二孩”政策之後,爲適應經濟社會發展形勢,中國人口與生育政策的又一次歷史性調整。至此,實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結。
以“單獨二孩”政策的推出爲參照系,全面放開二孩要落地,恐怕至少要經歷4個關鍵程序:第1關:中共中央的決定;第2關:國務院制定調整意見,全國人大常委會批准;第3關:各地實施方案報批;第4關:地方人大修訂計生條例。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示,全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後,方可最終落地。
開放二孩要先修法
姜衛平透露,全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調,全面放開二孩依舊需要依法落實,首先有個修法的過程。
2013年11月,十八屆三中全會決定啓動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”,12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先,各省(區市)的政府制定實施方案,接着報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之後,各省人大或其常委會修訂地方性法規。
搶生屬違法要罰款
目前,根據我國《人口與計劃生育法》,各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。姜衛平介紹,國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定,而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啓動“單獨二孩”政策後,多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。
如2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先啓動“單獨二孩“政策,3月至6月多數省份集中實施,9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。
對於政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理,各地也有不同。
此前媒體曾統計,江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法,仍需按規定進行罰款。
解讀:允許二孩不等於二胎 已有雙胞胎不能再生
值得注意的是,此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子,也就是說,允許“二孩”而不是“二胎”,例如已經生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。
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